江苏“十三太保”是二级财政？这个说法是误解

江苏省地市足球联赛——“苏超”火爆，也让省内13个地市的均衡(jūnhéng)发展实力受到关注。网络有观点认为，江苏之所以能形成目前的“十三太保”均衡发展态势，原因之一是江苏省是全国唯一一个地级市实施“二级财政”，即(jí)13个地级市无须向省级财政缴纳财政收入，直接向中央财政(zhōngyāngcáizhèng)缴纳，从而(cóngér)增强地方(dìfāng)财力促发展。 江苏省经济发达，财政实力强。2024年江苏省一般公共预算收入稳居全国(quánguó)第二，仅次于广东。13个地市中，苏州市(sūzhōushì)一般公共预算收入以约2459亿元(yìyuán)稳居省内(shěngnèi)首位，南京（1596亿元）、无锡(wúxī)（1210亿元）位列二三均超千亿，南通（701亿元）、常州（698亿元）、徐州（560亿元）超500亿元，盐城、泰州(tàizhōu)超400亿元，扬州、镇江、淮安、宿迁超300亿元，收入规模(guīmó)最小的为连云港（287亿元）。 不过，第一财经记者多方了解到，江苏省地(dì)市“二级财政”说法(shuōfǎ)是误解，事实上江苏省地市也需要向省级财政缴纳一定比例的财政收入。 中国采取的是分税制财政管理体制，按税种划分中央与(yǔ)地(dì)方收入。比如第一大税种增值税是中央与地方共享税种（五五分成），因此国内增值税收入，中央财政拿走50%，剩下的50%归地方，而各省份财政体制不同，省、地市(shì)、县(xiàn)按一定比例分享这一收入。 粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，中国是一级(yījí)政府一级财政，并不存在网上(wǎngshàng)说的“二级财政”。一些人士看到江苏、浙江等预算(yùsuàn)表中，省级政府一般公共预算收入很少(shǎo)，几乎没有(méiyǒu)参与地市分成，以为下属市县(shìxiàn)没有上缴省级收入，实际情况并非如此。从一个省来看，严格来说有四级财政，即省、地市、县（区）、乡（镇），由于(yóuyú)目前乡镇(xiāngzhèn)的财政基本都归区县管理，所以实际上是（省、地市、县）三级财政。但直辖市、计划单列市来说，由于行政层级少了一级（仅有市、区），因此财政级次也少一级。 江苏省(jiāngsūshěng)一位地市级官员也告诉第一财经(cáijīng)，对该省地市来说，从来就没有“二级财政”说法。 事实上(shìshíshàng)，无论是从(cóng)江苏省财政(cáizhèng)体制相关文件，还是从江苏省财政厅公布的预算报告数据，江苏省13个地市都需要向省级财政上缴一定的财政收入。 根据《江苏省(jiāngsūshěng)2024年预算执行情况与2025年预算草案》（下称《草案》），2024年江苏省省级一般(yìbān)公共预算收入总计约(yuē)6022亿元(yìyuán)，占全省一般公共预算收入总额比重约37%。其中，江苏省省级2024年获得的(de)税收收入(shuìshōushōurù)仅23亿元。省级获取税收收入占全省税收收入（约7642亿元）比重仅0.3%。江苏省级仅分配少量城建税和个税，以及中央财政分配江苏省的总分机构企业(qǐyè)所得税，这在全国来看并不常见，跟当地财政管理体制有关。 上述(shàngshù)省级财政几乎分走全省极小比重的(de)税收收入的局面，或许正是一些人士认为江苏地市无须向省级财政上缴收入的证明，从而误以为地市无需(wúxū)向省级财政上缴财政收入。但是，《草案》中(zhōng)还可以看到，2024年省级转移性收入中，有一项是下级上解收入约2055亿元，这(zhè)占了上述当年(dāngnián)省级总收入比重约34%。这里的“下级”正包括了13个地市及部分区县。 一位江苏(jiāngsū)官员告诉第一财经，江苏地市“二级财政”说法跟当地实际财政体制完全不符，因为省(shěng)财政每年都会核定各市县对省上解数据。 上图为江苏(jiāngsū)2024年省级一般公共预算收入(shōurù)执行情况表，来自江苏省财政厅 由此可见，网上所谓(suǒwèi)的江苏省地(dì)市“二级财政”说法是误解，对地市(dìshì)而言，仍是“三级财政”，即需要向省级和中央上缴一定的财政收入。 根据中央部署(bùshǔ)，江苏省根据当地实际情况也在不断优化当地财政事权(shìquán)和支出责任划分，进一步理顺省与市县政府间收入划分。 2024年江苏省(shěng)政府办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革(tǐzhìgǎigé)实施方案的通知》，适度(shìdù)强化了省级财政事权和支出责任，推进该省收入划分。 比如，《通知》称(chēng)，将(jiāng)税基流动性(liúdòngxìng)强、区域间分布不均、年度间收入波动较大的税收收入作为(zuòwéi)省级收入或由省级分享较高比例(bǐlì)(bǐlì)，将税基较为稳定、地域属性明显的税收收入作为市县级收入或由市县分享较高比例。结合江苏省经济社会发展需要，适时调整省与市县税收收入分享方式，将“增量集中”调整为“按比例直接分享”。逐步统一省与市县非税收入的分享方式。 (本文来自(láizì)第一财经)